Поліцейські та працівники ТЦК сьогодні часто працюють пліч-о-пліч, але, згідно з чинним законодавством України, вони мають неоднакові повноваження. Тож важливо розібратися в цій злободенній темі, з’ясувавши остаточно, хто має право вручати повістки, а хто – доставляти громадян до ТЦК.
Про те, які повноваження мають Територіальні центри комплектування та що робити у разі порушення прав мобілізованих, читайте у статті MAXnews.
Затримання та доставлення: різниця
У рамках адміністративного законодавства розмежовуються поняття “затримання” та “доставлення”. Обидва терміни позначають заходи, які допомагають встановити фактичні обставини адміністративного правопорушення, юридично зафіксувати їх у відповідних документах та сприяють своєчасному розгляду справи. Однак між ними є різниця.
Затримання – це тимчасове обмеження свободи пересування, місця перебування та дії особи з метою забезпечити дотримання адміністративних норм і правил. Жоден уповноважений орган не має права затримувати будь-якого громадянина більше, ніж на 3 години. Крім того, родичів негайно мають повідомити про те, де наразі перебуває затриманий. Якщо затримана людина попросить, також необхідно повідомити про обставини власника підприємства, установи тощо.
Доставлення – це примусове переміщення особи до певного органу правопорядку, яке має на меті складення протоколу про правопорушення. Підставою для доставлення є неможливість скласти протокол на місці вчинення незаконної дії. Тобто, якщо одним затриманням обійтися неможливо, застосовується процедура доставлення.
Що говорить КУпАП
Відразу слід зазначити, що Кодекс України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП) та постанова Кабміну №560 дещо суперечать одне одному в питанні затримання та доставлення військовозобов’язаних до ТЦК.
Затримання згідно з КУпАП
За статтею 262 КУпАП, затримувати громадянина, який вчинив адміністративне правопорушення, мають право лише посадові особи органів, уповноважених на це законами України. До таких суб’єктів належать зокрема:
- працівники Національної поліції, органів СБУ, прикордонної служби;
- старша посадова особа воєнізованої охорони;
- посадові особи Військової служби правопорядку в ЗСУ.
Якщо призовник, військовозобов’язаний або резервіст вчинив адміністративне правопорушення, то його має право затримати не СБУ чи посадові особи Військової служби правопорядку, а саме Національна поліція.
У вищезгаданій статті КУпАП військкомати (ТЦК та СП) взагалі не фігурують як уповноважений суб’єкт, тобто працівники цього органу не мають права затримувати особу, навіть якщо вона порушила військове законодавство.
Доставлення згідно з КУпАП
У статті 259 КУпАП вказано, що уповноважений орган може доставити правопорушника в поліцію, до органу Держприкордонслужби, підрозділу Військової служби правопорядку у ЗСУ та в інші органи, зокрема й до ТЦК та СП. Але, як зазначалося вище, самі працівники ТЦК не можуть доставляти громадян до військкомату – робити це можуть лише поліцейські.
Крім того, до статті 258 КУпАП у 2024 році внесли зміни, і тепер складення протоколу про порушення правил військового обліку та законодавства про мобілізацію не є обов’язковим.
Ідеться про випадки, коли військовозобов’язаний чи резервіст не з’явився без поважних причин або не повідомив причину ігнорування виклику ТЦК та СП чи органу СБУ, хоча був належним чином проінформований про дату, час і місце виклику.
При цьому в військкоматі або органі СБУ мають бути документи, які підтверджують те, що особа отримала виклик. Зауважимо, що Служба безпеки України може викликати тих резервістів, хто перебуває в запасі цього органу.
Постанова Кабміну №560, так само, як і КУпАП та закон про мобілізацію, одностайні в тому, що затримувати військовозобов’язаного мають право лише поліцейські. Але в питанні підстави для затримання постанова Кабміну та положення КУпАП дещо розходяться.
Затримання та доставлення згідно з постановою Кабміну №560
У постанові Кабміну №560 передбачено декілька випадків, коли особу можуть затримати й доставити до військкомату. Знову ж таки, це мають право робити лише поліцейські. Тобто сам по собі працівник ТЦК не може затримати та доставити особу, для цього йому обов’язково потрібно звернутися до працівника поліції.
Повноваження керівників районних або міських ТЦК
Керівники ТЦК та СП можуть:
- звертатися до поліції, щоб затримати та доставити до відповідного органу особу, яка порушила військове законодавство України;
- вживати заходів разом із поліцейськими до затримання та доставлення до відповідного органу особи, яка не хоче брати повістку або порушує правила військового обліку.
Цікаво, що постанова Кабміну №560 дещо суперечить чинній постанові №1487, згідно з якою працівники ТЦК звертаються до Національної поліції з проханням доставити особу у випадку, коли скласти протокол про правопорушення на місці неможливо.
Тобто тут для доставлення має місце вже чітка умова – неможливість складання протоколу на місці, а не просто відмова брати повістку.
Повноваження представників Національної поліції
Згідно з постановою №560, поліцейські можуть затримувати та доставляти громадянина до ТЦК та СП, якщо він:
- відмовляється брати повістку (при цьому вручати повістку має право лише працівник ТЦК та СП);
- не хоче йти до ТЦК (пропозиція прослідувати до військкомату має бути озвучена винятково старшим групи оповіщення, яким може бути лише представник ТЦК).
Пропозиція прослідувати до ТЦК може бути озвучена громадянину, якщо він:
- порушує правила військового обліку, визначені чинним законодавством України;
- має військово-обліковий документ, дані якого не сходяться з даними Єдиного державного реєстру “Оберіг”.
Також працівники Національної поліції можуть самостійно затримувати та доставляти особу до ТЦК та СП. Це відбувається у випадках, коли громадянин:
- не має при собі військово-облікового документа в паперовому або електронному форматі;
- перебуває в розшуку згідно з даними МВС.
Крім того, керівники територіальних органів поліції можуть затримувати та доставляти громадян, які вчинили правопорушення, до відповідних органів на основі звернення ТЦК. У цьому випадку місце перебування особи на військовому обліку не має значення, вона доставляється до найближчого військкомат. Втім, це положення суперечить постанові №1487, згідно з якою доставляти правопорушника потрібно саме до того ТЦК, де він перебуває на обліку.
Також самостійно, без працівника ТЦК, поліцейські мають право перевіряти у військовозобов’язаних військово-обліковий документ, а також документ, що посвідчує особу, і в разі виявлення правопорушень доставляти таких осіб до найближчого ТЦК.
За повідомленнями ТЦК і органів СБУ Національна поліція проводить досудове розслідування щодо осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, що стосуються оборони держави (йдеться про ухилення від призову та служби).
Отже, підбиваючи підсумок, можна чітко відповісти на запитання, чи можуть працівники ТЦК затримувати і доставляти громадян до військкомату. Ні, не можуть. Вони не мають на це права, згідно з чинним законодавством України. Право на затримання та доставлення до ТЦК мають лише поліцейські (у передбачених законами випадках). Натомість працівники військкомату уповноважені вручати повістку, на відміну від поліцейських.
Що робити, якщо ТЦК затримує
Попри те, що працівники ТЦК не мають права затримувати та примусово доставляти чоловіків до військкоматів, відподівдні відео часто з’являються в мережі.
За рекомендацією адвоката Ярослава Тирсіна, у такому випадку цілком можна посилатися на статтю 19 Конституції України, в якій говориться про те, що правовий порядок в Україні базується на засадах, відповідно до яких жодна людина не може бути примушена робити те, що не передбачено законодавством. Якщо ж представники ТЦК силоміць намагаються доставити людину до відповідного органу, то вони чинять злочин і згідно зі статтею 371 Кримінального кодексу можуть навіть потрапити за ґрати на строк до 3 років.
+ Немає коментарів
Додайте свій